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自2022年俄乌冲突爆发以来,美国已将超过6000名涉及战争的个人和实体列入制裁名单。为了让这些禁令发挥作用,涉及跨境资金的金融机构必须严格筛查每一笔交易,阻止与制裁名单上的个人和公司相关的资金流动。如果金融机构未能履行此义务,可能会面临美国的高额罚款,甚至自身也会被列入制裁名单。然而,尽管面临如此严格的制裁,俄罗斯仍成功地在全球范围内开展了数千亿美元的跨境交易。其背后原因之一是,许多帮助俄罗斯完成这些交易的金融机构并未受到足够的惩罚,甚至还保持低调,避免了被追责。
历史上,美国的制裁措施几乎意味着“金融死刑”。自20世纪60年代起,美国财政部的制裁名单长达3000页,其中包括无法与美国及其使用美元的金融机构进行任何交易的实体。而美元作为全球最主要的交易货币,意味着这些实体被彻底排除在全球金融体系之外。20年前,美国的外国资产控制办公室(OFAC)主要处理一些小规模的制裁违规案件,罚款也多为几千美元。然而,随着制裁手段的强化,从2002年到2019年,全球金融机构因帮助逃避制裁而遭到的罚款总额暴涨了400倍,甚至出现了几十亿美元的罚款案例。例如,2014年,法国巴黎银行因帮助苏丹、伊朗和古巴进行交易而被美国处以近90亿美元的巨额罚款。
此外,美国财政部还可以直接切断银行与美元体系的联系。2022年,俄罗斯外贸银行(VTB)因受制裁被剔除出全球银行间支付系统SWIFT,这是全球跨国支付的主要工具。没有了SWIFT,VTB理应失去与国际金融系统的接触。然而,VTB似乎找到了“后门”,通过与中国支付宝等平台合作,使资金能够顺利流向全球市场,从而规避了制裁的影响。尽管支付宝母公司蚂蚁集团否认与VTB有任何合作,但这一现象仍暴露了国际金融体系中潜在的漏洞。
2023年,尽管美国继续对一些帮助俄罗斯进行非法交易的公司和银行进行制裁,俄罗斯的经济活动依然未受太大影响。今年春季,莫斯科的电子展吸引了600多家企业参展,展示了大量美国一直试图禁止出口给俄罗斯的半导体产品。参展的公司中,包括来自香港的Allchips公司,尽管它在8个月前被美国列入制裁名单,但仍继续向俄罗斯提供所需的零部件。美国对这些小型公司和贸易网络的制裁似乎效果有限,全球范围内的制裁执行依然存在许多不小的挑战。